法国总理：暂停退休制度改革！2026年退休金和社会福利确定停涨，对欧盟外部小包裹征税
巴黎10月14日（鲁佳）法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼14日发表总体政策声明，为了争取社会党的支持，避免遭弹劾垮台的命运，他宣布暂停退休制度改革。他还于14日提交了2026年预算，其中纳入了“空白年”计划。【法国总理发表总体政策声明：暂停退休制度改革！】
当地时间14日15点，法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sébastien Lecornu）发表总体政策声明。面对弹劾的威胁，他提议“暂停”退休制度改革，直至总统选举。
塞巴斯蒂安·勒科尔尼宣布，从2025年秋季开始暂停退休制度改革，“我将于今秋向议会提议，我们将暂停2023年的退休制度改革，直到总统选举，从现在到2028年1月，不提高法定退休年龄。养老保险缴款期限也将暂停，在2028年1月之前保持170个季度。”他还重申，将改善女性退休人员的待遇。
他表示，预算问题紧迫，必须在三个月内给法国“一份认真可靠的预算，一份对法国人民有益的预算”。他承诺控制公共账户，减少赤字，2025年公共赤字大约为国内生产总值的5.4%，他的目标是降至5%以下。在税收方面，将对“一些非常大的公司”进行“有针对性的、一次性的”增税，但“职业财富”将不受影响。他解释说，这不是一项紧缩政策，而是要求大企业为社会公平作出额外努力。
他还宣布了一项“打击财政欺诈法案”，“太多的公共资金被浪费了，因为没有对其用途进行足够的控制。”
他将在12月提出一项加强地方权力的法案，加强海外领土的权力，“一些地区，如安的列斯群岛（Les Antilles）和圭亚那（Guyane），正在考虑他们的制度未来，我们必须支持他们。经过两年的讨论，有关科西嘉（Corse）的宪法草案也已准备就绪。”他承诺，“通过一项新的权力下放法案，可以全面改革国家，改善我们所有公共服务的运作。”
塞巴斯蒂安·勒科尔尼赞扬了本届政府组成，并保证政府将与国民议会和参议院合作，他已经放弃宪法第49-3条赋予他的权力，不会不经议会投票强行通过法案，预算辩论将“继续下去，直到投票结束”。如果没有宪法第49-3条、没有绝对多数，“议会将拥有最终决定权”。因此，国民议会也没有任何理由进行弹劾。
极右翼“国民联盟”、“右翼共和联盟”以及极左翼“法兰西不屈服”、左翼欧洲生态绿党、法共已于13日提交针对“勒科尔尼第二政府”的弹劾动议。法国议会消息人士14日证实，这些动议将于16日星期四在国民议会进行辩论。如果没有社会党的支持，不太可能获得通过动议所需的289票，因此，社会党国会议员的选择成为关键，社会党的主要诉求之一就是取消退休制度改革。
极左翼“法兰西不屈服”党首让-吕克·梅朗雄（Jean-Luc Mélenchon）表示，“这届政府是一场闹剧，它显然会垮台。”梅朗雄还将矛头对准总统马克龙，称马克龙已经不再具有合法性，“他输掉了2022年以来的所有选举。”他坚称，国会议员要想让共和国总统下台，只有一种方法：弹劾，“所有议员都知道，问题的核心是埃马纽埃尔·马克龙。如果我们让他再执政两年，那就是两年的混乱。马克龙必须下台。”
【法国总理提交2026年预算：对大企业和富人增税！退休金和社会福利上涨冻结】
14日上午，也就是总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼发表总体政策声明之前的几个小时，他在部长会议上提交了2026年财政法案（PLF）和社会保障融资法案（PLFSS），大致内容如下。
2026“空白年”：社会保障预算草案规定，2026年将冻结退休金、社会福利、所得税征缴结构，也就是说这些将不会按照通货膨胀上调。政府计划将社保赤字从2025年的230亿欧元减少到2026年的175亿欧元。
遏制医疗支出增长：政府打算将医疗支出的增长控制在1.6%，与前几年相比明显放缓。此外，还计划在卫生领域节省71亿欧元。
退休金减税统一计划：贝鲁政府已经计划用2000欧元的所得税统一减免取代退休人员10%的税收减免，勒科尔尼政府接管了这一计划。根据预算草案，这一新机制将“改善收入最低的退休夫妇的状况”，但将使其他退休金领取者作出更多贡献。
延长高收入者的贡献：预算草案将把2025年开始实行的对最高收入人群征收的差额贡献税（CDHR）延长一年，这适用于单人年收入超过25万欧元、双人年收入超过50万欧元的家庭，最低税率定为20%。
部分延长大企业利润税：预算草案还规定，将2025年开始征收的企业利润附加税延长一年，但将减半。这涉及法国年营业额至少10亿欧元的400家最大公司，预计这将带来40亿欧元。
对持有资本财富征税：预算将对家族控股的金融财富征税，这些财富有时被用来避税。政府解释说，该税以美国和爱尔兰等其它几个国家的类似税收为基础，旨在挫败通过将未分配的收入囤积在企业中从而逃避缴税的避税策略。
取消企业增值捐税：作为一种生产税的企业增值捐税（CVAE）将从2026年下降，并到2028年完全取消，比之前的计划提前了两年。财政法案中指出，“为了支持法国再工业化的势头，并支持我们的中小企业和中型企业，建议从2026年起逐步取消企业增值捐税”。政府估计，这将导致收入减少13亿欧元。
对欧盟外部小包裹征税：预算还包括对欧盟外部公司递送的小包裹征税，这些公司被指控不公平竞争，危害了法国企业，其中包括电商巨头Shein和Temu。政府预计这一举措将带来5亿欧元的税收。
对农民的支持：预算中保留了两项支持农民的计划，允许农民从应税收入中扣除一定数额的预防性储蓄，还希望延长对有机农业的税收抵免。
减少3000多名公务员：2026年预计将削减3119个公共部门岗位，预算文本特别指出，“由于计划削减社会保障基金的岗位，总共将有3000个工作岗位不会被取代”。这一努力预计将导致434家国有企业和公共机构裁员1735人。
削减各部拨款：法国许多部门的拨款将被削减，唯一的例外是国防部，由于来自俄罗斯的威胁增加，国防拨款将增加67亿欧元，这被认为是必要的。
根据法国公共财政高级委员会发布的意见，塞巴斯蒂安·勒科尔尼提出的预算草案总额约为300亿欧元，其中包括节省约170亿欧元的支出，以及通过税收措施额外增收约140亿欧元。
【若预算无法如期通过，法国咋办？】
法国正陷入日益棘手的政治危机，公共财政也随之陷入危机。刚刚被重新任命的总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼正在进行一场冲刺，以确保2026年预算在12月31日之前出炉。否则，从2026年1月1日起，国家将无法增加税收或支出。
为了避免这种灾难性的情况，塞巴斯蒂安·勒科尔尼14日星期二提交了2026年财政法案（PLF）和社会保障融资法案（PLFSS），之后将由政府提交给议会审查，14日提交国民议会，15日提交参议院。根据宪法第47条，议会有70天的时间来审查文本，宪法委员会有8天的时间来审查文本。政府的目标仍然是在12月31日之前通过预算。
值得注意的是，一旦预算文本提交，即使总理再次辞职，议会也可以继续审议这两项法案。如果法案在议会的审议拖延，政府还可以要求议会通过一项“特别法”，授权国家按照现行标准征税，就像2024年底米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）遭到弹劾之后那样。这将为法国提供一个临时解决方案，同时2026年预算的审议将在2026年1月1日之后继续进行。
另一种选择是，政府可以在12月31日的最后期限之前，要求议会只对财政法案的第一部分——与税收有关的部分——进行投票。第二部分也就是支出部分可以稍后审议。与“特别法”不同，如果第一部分获得通过，2026年税收可能会与2025年有所不同。不过，支出仍将受到投票制度的限制，即为政府提供维持国家运转所必需的最低拨款。
如果国民议会再次被解散，预算法案到2025年底几乎不可能通过。宪法规定，立法选举应在“解散后至少20天至最多40天”举行。因此，如果总统马克龙在本周解散国民议会，新一届议会最早将在11月底或12月初重启。在这种情况下，新当选的国会议员将有时间寻求紧急解决方案，投票通过财政法案第一部分或通过“特别法”。
但如果马克龙再过一段时间几天才宣布解散国民议会，或者举行立法选举的时间比预期更长，预算情况将变得极其严重。如果国民议会不能在12月19日（根据《金融法组织法》提交“特别法”的最后期限）之前重组，法国将陷入无法提高税收从而无法应对支出的局面。
【图说】
法国新任内政部长洛朗·努涅兹（Laurent Nuñez）宣布，他的首要任务是“恢复日常安全”和“打击毒品贩运”。
法国国家金融检察院（PNF）13日传唤法国前总统尼古拉·萨科齐（Nicolas Sarkozy），告知了其在“利比亚竞选资金案”中被判处五年监禁的服刑地点及开始时间等具体安排，萨科齐将于10月21日开始在拉桑泰监狱（prison de La Santé）服刑。巴黎刑事法庭9月25日裁定，萨科齐在2005年至2007年间犯有“共谋罪”，允许其亲信和政治支持者在2007年总统竞选中向利比亚前领导人卡扎菲寻求资金支持。
法国从14日星期二开始，启动本季流感和新冠疫苗接种运动，以加强对老年人和健康脆弱群体的保护，强烈建议65岁以上的老年人、慢性病患者、孕妇、卫生专业人员和健康脆弱群体的亲属接种疫苗。上一个冬季，流感在法国夺去了1.7万多人的生命，其中92%的人年龄在65岁以上。流感疫苗和新冠疫苗可以同时接种，例如每只手臂各打一针。
欧盟与南方共同市场（Mercosur）的自由贸易协定草案即将提交欧盟委员会之际，法国农民联盟14日呼吁采取行动，抗议者驾驶拖拉机走上巴黎街头，谴责未来从南美进口牛肉、猪肉、家禽和糖。
【国际】
- 欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯14日表示，欧盟向乌克兰提供了价值650万欧元的设备，包括无人机干扰系统、小型巴士和四轮驱动车辆等，当天她已向乌克兰服务部门移交。卡拉斯表示，欧盟将持续支援乌克兰。
- 德国计划本周订购价值75亿欧元的武器装备，用来推动武装力量现代化以及应对外部威胁。该采购计划包括价值35亿欧元的274辆装甲侦察车，相关交付工作将于2028年开始。
- 澳大利亚总理阿尔巴尼斯、前总理莫里森、自由党领导人苏珊·利和其他多名高级政府官员的私人电话号码被美国网站泄露，澳大利亚相关部门正对此展开调查。
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